這些民生改善 我們可見可感可期

黨的二十大報告中提出，要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設。

10月19日，中共重慶市委宣傳部舉行“學習二十大 書寫新篇章”系列主題新聞發布會（第二場）。市發展改革委、市人力社保局、市民政局、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市醫保局相關負責人圍繞重慶深入推動改善民生，增進人民福祉，提高人民生活品質等相關內容介紹了情況。

基本公共服務

每年全市一般公共預算支出的80%左右用于民生

朱江介紹，黨的十九大以來，重慶基本公共服務均衡性和可及性明顯增強。其中，全市五年累計城鎮新增就業365萬人，城鎮調查失業率、登記失業率均控制在較低水平；全體居民人均可支配收入達到33803元，年均增長8.9％。

從普惠性民生服務供給來看，普惠托育服務實現“從無到有”，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到1.73個。全市養老服務床位數達到23萬張，每千名老人擁有床位32.8張。全市三甲醫院達到41家，推動4家醫院建設國家區域醫療中心。

從滿足多樣化民生需求來看，生活性服務業規模持續擴張，文化旅游、餐飲住宿等領域年均增速超10%。人工智能、5G等新一代信息技術在民生服務領域加快集成應用。

從民生保障體制機制來看，重慶持續加大民生投入力度，每年全市一般公共預算支出的80％左右用于民生。并深入推進民生領域簡政放權，理順醫藥管理體制，全面開展長期護理保險試點。

重點民生實事同樣有聲有色。針對民生領域存在的供給不充分、不精準等問題，全市每年滾動實施15件重點民生實事。近五年來，各級各部門累計滾動實施重點民生實事32件，其中14件重點民生實事已完成既定目標任務。城區景區公共廁所和農村衛生廁所建設等3件重點民生實事已建立較為成熟的工作機制，作為部門日常工作持續推進。

今年實施的15件重點民生實事，總體進展良好。前三季度，農村公路生命安全防護工程等3件重點民生實事已提前完成了年度目標任務。百千萬惠殘助殘行動等6件重點民生實事超額完成了三季度的節點目標任務。其余6件也達到序時進度。

朱江介紹，下一步，市發展改革委將深入學習貫徹黨的二十大精神，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，并繼續滾動實施好15件重點民生實事。

社保待遇

養老、失業和工傷保險參保人數達到2550萬人、597萬人和762萬人

黎勇在發布會上介紹，截至今年9月，全市養老、失業和工傷保險參保人數分別達到2550萬人、597萬人和762萬人，較2017年末分別增加468萬人、134萬人和251萬人；城鎮職工與城鄉居民養老保險參保結構比例五年間從42：58優化為56：44。

五年來，我市社保待遇穩步提高，基金運行安全有效，連續調增企業退休人員基本養老金，企業退休人員月人均養老金五年間提升了23%。連續實施多輪社保減、免、緩、補、返惠企政策，累計為企業減負超千億元。我市在全國首批落地新就業形態就業人員職業傷害保障試點，已覆蓋7家試點平臺18萬人。

下一步，我市還將以“五全舉措”切實提升參保群眾的獲得感、幸福感、安全感：

一是全力推改革。發展多層次、多支柱養老保險體系；持續做好階段性緩繳社會保險費、降低失業保險費率等惠企紓困舉措，進一步織密社會保障安全網。

二是全域促參保。持續優化參保結構，確保養老保險參保率穩定在95%以上。

三是全面提待遇。強化“多繳多得、長繳多得”激勵約束機制，不斷提高養老保險待遇水平。

四是全程強監管。持續開展基金管理提升和經辦風險防控行動，守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。

五是全心優服務。實現線上服務應上盡上，推動線下服務向基層延伸，讓人民群眾在社保服務中切實體會到民生溫度和民生速度。

黎勇介紹，近五年來，我市城鎮新增就業365萬人，年均超過70萬人，調查失業率低于預期控制目標，就業局勢總體穩定。未來五年，將以“四個強化”不斷促進就業“量”的擴大和“質”的提升，力爭全市實現城鎮新增就業300萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

一是強化就業優先政策穩崗擴容。大力實施穩崗返還、擴崗補助等惠企援企政策，通過支持產業發展、以工代賑等拓展縣域就業容量，積極支持創業和靈活就業，扶持和規范發展新就業形態。

二是強化就業公共服務提質增效。發揮“一庫四聯盟”作用，構建“15+5”人社便民服務圈，用大數據配置人力資源。圍繞產業鏈需求開展技能培訓，緩解結構性就業矛盾。

三是強化就業重點群體兜底幫扶。對高校畢業生、農民工、脫貧人員、特殊困難群體等重點群體精準幫扶，促進充分就業。

四是強化就業公平環境治理提升。消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，保障好靈活就業和新就業形態等各類勞動者權益，讓就業這個最大的民生成為勞動者最大的幸福。

養老體系

建成運營街道養老服務中心220個 社區養老服務站2912個

許建華在發布會上介紹，近年來，我市民政系統認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，不斷推動居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設。

許建華介紹，這幾年，我市建成運營街道養老服務中心220個、社區養老服務站2912個，推行“機構建中心帶站點進家庭”可持續社會化運營模式，打造“中心帶站點”聯合體162個，整合社區養老服務站1513個，基本形成街道、社區“一網覆蓋、一體服務”聯網運營模式。

為了補齊農村養老服務短板，升級改造鄉鎮敬老院529家、建成鄉鎮養老服務中心669個、改造村級互助養老點7332個，覆蓋全面、功能完善的農村三級養老服務陣地基本形成。

許建華介紹，下一步，全市民政系統將大力實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快兜底保障型養老機構管理服務提檔升級，探索低收入群體養老服務保障機制，完善普惠養老服務發展模式，建立基本養老服務清單，培育基本養老服務供給主體和服務隊伍，全面推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，努力推動全市養老服務事業高質量發展。

許建華說，近年來，全市民政系統按照?；?、兜底線、救急難、可持續的總體要求，建立完善覆蓋全面、分層分類的社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

我市實施低保漸退、“單人?！?、剛性支出扣減等政策，有力保障了77.57萬城鄉低保對象的基本生活，城鄉低保標準分別達到每人每月717元、581元，較2012年分別增長1.2倍、2.1倍。

在健全社會救助工作機制、確?！岸禍实住狈矫?，我市建立健全了社會救助家庭經濟狀況核查認定工作機制，實現13個部門36類信息數據實時在線核查，年均核查200萬人次；將110萬余低收入人口納入監測范圍，對符合條件的監測對象及時予以救助保障；采取“線上比、線下找”的方式定期開展低收入人口摸排，對符合條件人員及時予以救助，今年以來，主動發現救助受疫情災情影響困難群眾3025人次。

許建華介紹，接下來，全市民政系統將認真學習貫徹黨的二十大精神，進一步健全完善分層分類社會救助體系，持續推動社會救助制度改革，完善困難群眾常態化主動發現、“一門受理、協同辦理”等工作機制，創新優化救助服務方式，切實兜住、兜準、兜好基本民生保障底線，持續增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城市建設與管理

中心城區五年新增7座跨江大橋、6座穿山隧道

郭唐勇介紹，黨的十九大以來，我市中心城區新增曾家巖嘉陵江大橋、白居寺長江大橋、蔡家嘉陵江大橋等7座跨江大橋，新增歇馬隧道、土主隧道、龍興隧道等6座穿山隧道，中心城區穿山過江交通瓶頸持續改善。

大力促進車暢其道的同時，我市也注重人享其行、貨優其流。例如我市依托山水特色本底，構建高品質特色慢行系統。中心城區軌道站點步行便捷性提升工程計劃實施的60個項目截至目前已建成投用35個，方便近兩百個小區、近百萬人出行。同時，重慶還累計建成黃桷坪步道、南濱步道等約330公里山城步道。

此外，我市堅持“建治改管”并重，實施33個片區路網更新，完成道路整治137.3公里，人行道完善提升1113公里，新增95個小微停車場、8606個停車泊位；累計打通約200條未貫通的道路，完成堵亂點治理303個，累計建成人行立體過街設施859座。

黨的十九大以來，我市還高度重視城鎮老舊小區改造工作。截至目前，已累計實施改造城鎮老舊小區3981個、9186萬平方米，惠及98萬戶居民。

針對后續管理難的問題，我市積極探索黨建引領、物業管理融入社區治理，700余個社區基層黨組織帶領群眾自主選擇專業物業服務、社區物業服務中心或居民自治管理方式。

此外，我市還秉承“設計引領、串點成線、連線成片、整體提升”理念，60%以上的老舊小區改造項目以片區統籌改造方式實施。制定老舊小區改造建設標準，并組織2000多名規劃師、建筑師、工程師等進社區提供技術指導。

郭唐勇介紹，接下來市住房城鄉建委將深入學習貫徹黨的二十大精神，持續治理中心城區交通擁堵，不斷完善骨架路網，提速完工市級重大項目，高質量實施軌道站點步行便捷性提升、山城步道等慢行系統建設，全力推進2022年新開工改造的1277個城鎮老舊小區。同時聚焦“十四五”規劃，深入推進實施約1億平方米城鎮老舊小區改造計劃。

公共衛生

建立健全重大疫情救治體系 織密織牢“公共衛生防護網”

王衛稱，近年來我市抓緊強弱項、補短板、堵漏洞，推動公共衛生體系不斷健全。

在加強基礎設施建設方面，啟動市疾控中心能力提升三年行動，加快推進4家應急醫院建設。

在提質公共衛生服務方面，人均基本公共衛生服務補助標準提高到84元；慢病綜合防控示范區覆蓋率全國第二。

在常態化疫情防控方面，堅持做好入境環節“人物同防”，重點人群定期開展核酸檢測、健康監測，重點提升流調溯源、核酸檢測、轉運隔離、醫療救治、物資保障等能力。

在強化應急能力建設方面，建立國家、市、區縣三級標準化衛生應急體系，各區縣建設緊急醫學救援、中毒處置、突發傳染病防控三類標準化衛生應急隊伍。院前急救平均響應時間從以前的28分鐘縮短到現在的17分鐘。

王衛說，下一步重慶將在3個方面持續發力，織密織牢“公共衛生防護網”：

一是健全體系，布局一批區域性疾控中心，建設3—5個市級重大慢性病防治中心和一批區縣級防治中心，創建5—10家三級疾控機構，建立健全以緊急醫學救援中心為核心、區縣級醫院為支撐、基層醫療機構為基礎、方艙醫院為補充的重大疫情救治體系。

二是提升能力，打造一批疾病預防控制和重大疾病防治?？迫?，再建設100個數字化接種門診，推動疾控實驗室檢測項目平均增加20個以上。

三是完善機制，推動醫療機構和專業公共衛生機構深度協作，完善多部門、跨地區聯防聯控機制。

此外，黨的十八大以來，重慶積極推動健康中國重慶行動。2021年全市居民健康素養水平達26.41%，基本建成“市、區縣、街道、社區”四級全民健身服務體系。

王衛介紹，下一步，全市衛生健康系統將深入學習貫徹黨的二十大精神，以提高居民健康素養水平為核心，以15個專項行動為主線，解決好“看得上病、看得好病”的問題，做到“看病更舒心、服務更體貼”，努力實現“不得病、少得病”。

醫療保障

基本醫保參保突破3200萬人 參保率達到99.7%

仲姝婕介紹，目前，重慶已經建成全國參保人數最多、城鄉全覆蓋的醫療統籌省級統籌區。

截至今年9月底，全市基本醫保參保突破3200萬人，參保率已經達到99.7%，以基本醫保為主體、醫療救助為托底，補充醫保、商業健康險等共同發展的多層次醫療保障制度框架基本形成。職工醫保和居民醫保住院政策范圍內醫?；鹬Ц侗壤謩e達到85%左右和70%左右。長期護理保險制度試點擴大到全市所有區縣，已參保807萬人，1.6萬余名重度失能和重度殘疾人員受益。

我市還深化醫藥服務供給側改革，有序開展藥品耗材集中帶量采購?，F在全市集采藥品達到443個、醫用耗材14個，平均降幅50%以上，最高降幅達到96%。

在深化醫保支付方式改革方面，我市按疾病診斷相關分組付費改革初見成效，試點醫院次均住院費用、患者自負費用、平均住院床日分別下降5%、7.1%和11.4%。高血壓、糖尿病門診用藥保障覆蓋300萬人。

智慧醫保實驗室建成并投入使用，醫保電子憑證在定點醫藥機構就醫購藥實現全流程應用；在14個醫院開展手機移動支付試點，在55個醫院和194個零售藥店開展人臉識別，推進就醫購藥支付“不排隊”。

截至9月底，全市開通跨省異地住院、普通門診、門診特病直接結算的醫保定點醫療機構分別達2022家、7503家和173家，可以用個人賬戶跨省聯網購藥零售藥店達15488家。從今年8月起，重慶參保人員到四川省全域開通了跨省直接聯網結算的醫院住院就醫，不需要備案。

仲姝婕進一步介紹，我市將推動醫保制度更加成熟定型，要建立職工醫保門診統籌制度，提高普通門診醫療保障待遇。統一職工醫保、居民醫保特病病種，提升居民醫保特病待遇，推動成渝地區特病病種趨同。

“我們要確保醫?；鸶影踩咝Э沙掷m?！敝冁颊f，接下來重慶將穩步推進按疾病診斷相關分組付費改革。此外，還將進一步梳理醫保政策，形成簡明易懂的表單，讓人民群眾對醫保政策看得明白、搞得懂、好操作；簡化辦事流程，探索線上智能服務與線下適老化服務一體化發展；探索在醫保定點醫院、定點藥店、村（社區）、銀行、保險公司等服務網點設立醫保服務站，讓醫保服務“在身邊”。

來源：重慶日報